第十四次全省检察工作会议
发言材料之九
深耕细作 精准发力
全面推进检察公益诉讼
随州市曾都区人民检察院
公益诉讼工作全面开展以来，随州市曾都区院在省、市院的正确领导下，坚持以办案为中心，持续精准发力，深耕细作，全面推进检察公益诉讼。共摸排公益诉讼案件线索30件，立案调查14件，提出诉前检察建议14件，提起公益诉讼3件，法院已判决1件，追回国有资产近4000万元，督促恢复林地500余亩，发现并移送职务犯罪线索2件，监督刑事立案2件。初步形成案件来源足、办案领域宽、诉讼类型全、监督效果好的工作格局。
一、牢固树立“双赢多赢共赢”监督理念，共同推进严格执法、公正司法
我们树立“双赢多赢共赢”监督理念，以履职促发展，以办案保稳定，以监督促公正。充分发挥诉前程序的诉讼过滤功能，力促行政机关自我纠错。如周某某塑料厂环境污染案，区院及时向随州市环保局提出诉前检察建议，经三方协商由周某主动拆除生产设备、停止生产并对其污染池塘进行清淤作业，市环保局依法对周某某免于罚款处理。强化合作观念，通过办案推动问题解决，力争取得最佳效果。2017年，通过办理随州市人民防空办公室不依法履行职责案，追缴相关房地产公司欠缴的防空地下室易地建设费689万元。同时，发出改进工作的检察建议，随州市民防办在全市开展专项行动，追缴防空地下室易地建设费3100余万元，彻底扭转了人防领域长期存在的违法批准免缴、减缴、缓缴和长期拖欠易地建设费的混乱局面。在办理曾都区国土部门行政公益诉讼案件过程中，协调、帮助解决移送刑事立案难和申请法院强制执行难等问题，形成良性互动。
二、积极争取地方党委、人大、政府支持，营造开展公益诉讼的良好环境
我们先后多次向区委、区委政法委、区人大专题汇报公益诉讼工作，区委、区政府多次将涉及骗取财政补贴资金、随州市先觉庙水库违法捕鱼、非法占用农用地等公益诉讼案件线索交我院办理，并要求区直有关部门主要负责人参加庭审观摩；区委政法委将行政机关主要负责人出庭纳入考核的重要指标。牢牢把握“党委政府需要什么、人民群众期盼什么，检察机关能做什么”的基本方向。如，魏某某等人侵占国家生态公益林建别墅案，人民群众反映强烈，区委高度重视。我院及时介入，对国土、林业、建设部门分别提出诉前检察建议3件，督促行政机关履行监管职责，并对魏某某提起刑事附带民事公益诉讼。
三、突出聚焦公益诉讼案件重点领域，围绕中心、服务大局促发展
我们把握“公益”这个核心，因地制宜，深度融入本地河道采砂治理、林地资源保护、饮用水源安全、矿产资源保护等，从源头上推动解决一批民生问题。先后在饮用水源保护区先觉庙水库、随州市白云湖开展水体和渔业资源保护专项监督活动，保护百万人的饮水安全。针对辖区河道非法采砂十分突出，严重威胁防洪安全、国有财产流失等问题，向水利行政主管部门发出诉前检察建议和改进工作检察建议2件。如我院发现曾都区水利局不依法履职，导致黄某某至今尚欠竞拍款258万元未缴纳，依法提起行政公益诉讼；对相关人员违法犯罪线索移送区监委，有效化解因过度开采引发当地群众多次群体性上访的社会矛盾。积极办理政协提案，对违法占用林地实施专项整治，向林业局发出督促履行职责或改进工作的检察建议5份，督促林业主管部门依法移送刑事犯罪，同时履行行政监管职责，综合施策实现保护环境资源的效益最大化。
四、有效破解公益诉讼案件实践难题，着力形成推进公益诉讼的整体合力
一是多措并举，破解线索发现难题。以类案监督为着重点，由点到面拓展到行业领域。2017年底，在办理随州奥盛新型建材有限公司毁林占地案件基础上，加大线索摸排力度，发现辖区内毁林占地案件线索10件，涉及林地近千亩，监督立案5件。针对林业部门发现不及时、查处不力、选择性执法等违法情形，依法发出诉前检察建议4件。督促行政机关移交刑事立案2件，提请上级院批复起诉行政公益诉讼案件2件，提起全市首例刑事附带民事公益诉讼。主动将监督的触角向林业行政审批的下游延伸，对国土、建设部门提出诉前检察建议3件，拟督促拆除违章建筑近2万平方米，恢复耕地50余亩。加强与侦监、公诉等业务部门的联系，同步介入专项监督活动，健全完善线索移送、沟通协调、工作协作等机制。与纪委监委建立线索双向移送机制，向区纪委监委移送案件线索2件。二是加强与行政机关的沟通衔接，破解案件推进难题。积极在线索摸排、调查取证、法律适用方面加强配合，在信息共享、技术咨询方面加强协作。行政机关积极为环境污染、资源破坏的现场勘查、林地恢复方案方面提供协助。三是加强与人民法院沟通协调，破解诉讼难题。在事实认定和法律适用方面加大沟通协调力度，如在办理曾都区水利局不履行河道采砂监管职责案件中，就河道采砂许可拍卖系河道采砂许可经营权还是河道砂石资源的财产权与法院达成共识。
五、主动适应司法责任制改革新要求，不断强化人员素质和办案组织建设
适应司法责任制改革要求，在监察体制改革人员转隶后只有42名编制，案多人少矛盾突出的情况下，克服困难，配优配强办案力量，组建由检察官、检察官助理、书记员、法警和内勤组成的专业化办案团队。强化素质能力建设，积极参与公益诉讼业务培训，坚持以案代训，加强线索收集、证据固定、诉讼庭审、行政违法行为审查等能力储备。采取集中到市院研讨与市院个案指导相结合的方式，强化线索研判和不依法履行职责标准界定，对提请省院批复起诉和正在办理案件的争议焦点，形成倾向性意见。由市院统一指挥，成功办理随州市人防办不依法履职案，赢得社会的广泛赞誉。实施“一把手”工程，院主要领导直接安排重大工作部署，直接过问重大问题，带头协调重点环节，带头办理重大案件，2018年分管院领导带头办理曾都区林业系统案件10件，切实提升了案件效果和整体影响。
我院的公益诉讼工作虽然取得一些成绩，但仍然存在诸多不足，与先进基层院相比存在较大差距。下一步，我们将进一步查找不足、补齐短板，做实做强公益诉讼工作，力争打造成为有权威有影响力的检察品牌，为保护国家和社会公共利益奉献曾都检察智慧和力量。
